当前，广州市黄埔区紧抓“亩产效益”，带规划方案挂牌出让工业用地、建设“摩天工厂”、弹性出让工业用地、垦造“都市锦田”。日前，《广州市黄埔区 广州开发区提高工业用地利用效率实施办法》（下称《办法》）正式印发实施。

　　据介绍，《广州市黄埔区  广州开发区企业申请提高工业用地利用效率实施办法》于2019年8月印发实施，于2022年8月失效。政策实施期间，黄埔区在提高工业用地效率、引导产业集聚、简化审批程序、引领风貌提升等方面成效显著，为支撑该区实体经济和制造业发展做出了突出贡献，有效解决了企业的空间需求，促进了市场活力。为进一步简化流程、提高行政审批服务质效，该区对该实施办法作修订后继续实施。

　　优化产业用地门槛

　　强化闲置用地追责

　　《办法》对新型产业用地的选址范围及办理程序，配套行政办公及生活服务设施比例，提高工业用地容积率准入条件、批前审核、简易情形和一般情形办理程序进行了规定。同时，对大面积工业用地提出分级管控措施，明确各类用房层高、停车配建、楼层荷载等参考配建指标。

　　同时明确了工业用地的补充合同签订、调整配套比例补缴出让金计收标准等规定；推行“带方案”出让，用地单位签订土地使用权出让合同后，在不涉及规划条件变更的前提下，可不再办理土地使用权出让合同调整手续等内容。

　　《办法》特别明确了对涉及闲置和违约的工业用地的处置方式。其中，对在达产评估、过程评估中未达到投入产出监管协议约定标准的地块，由项目引进部门会同相关职能部门按照投入产出监管协议约定督促整改；逾期未达到整改要求的，由项目引进部门开展违约追责工作。

　　对于闲置用地，因用地单位自身原因造成土地闲置满1年不满2年，用地单位以出让方式取得土地使用权的，按出让土地价款的20%征收土地闲置费；用地单位以划拨方式取得土地使用权的，有划拨土地价款的，按划拨土地价款的20%征收土地闲置费。无划拨土地价款的，按划拨土地时土地使用权价格的20%计收土地闲置费。

　　《办法》明确，土地闲置满两年，应依法无偿收回重新安排使用。国有建设用地使用权人违反法律法规和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，在闲置土地处置完毕前，不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记手续。

　　修订后的《办法》优化了产业用地的准入门槛，包括准入、选址、配套比例、规划布局等要求，并增加三种不予准入情形，包括纳入政府土地储备计划且为非工业用途的储备用地、纳入“退二”企业名单的工业用地、未经区政府或管委会批准出租，或以出租为目的申请提高利用效率的工业用地。《办法》提出产业部门前置审核，项目对周边交通、生态环境、社会稳定风险等有重大影响的，需组织广州开发区投资促进工作领导小组会议审核。

　　《办法》鼓励工业用地推行“带方案”出让，项目引进单位、区行政审批部门、规划和自然资源部门应做好联动。用地单位签订土地使用权出让合同后，确需调整建设工程设计方案、施工图设计文件的，在不涉及规划条件变更的前提下，可不再办理土地使用权出让合同调整手续。

　　据悉，自《带规划方案挂牌出让的土地使用权工作协调机制》实施以来，黄埔区不断创新土地管理模式，完善审批制度改革，助力企业纾困解难。目前，该区助力企业竞得土地后凭规划设计方案办理单体报建手续，现已完成工业用地“带方案”出让6宗。

　　鼓励“工业上楼”

　　打破出让50年惯例

　　为破解土地利用空间整体受限难题，黄埔区创新土地开发模式，挖掘地上、地下空间利用效率，鼓励“工业上楼”，支持工业用地提高容积率，允许普通工业用地基准容积率上限可达3.5-4.0，推动建设“摩天工厂”，打造一批“无人工厂”“无人车间”示范项目。

　　目前，该区在广州科学城、广州知识城、穗港智造合作区、穗港科技合作园等片区，先后落地建设湾区专精特新产业园、生物医药摩天工场、保盈大道摩天工坊、京广协同创新中心等“摩天工厂”项目。

　　全新的“工业上楼”模式，提高了土地利用的集约化程度，为企业提供高标准生产研发空间，深度契合企业产能升级的需求——企业可把研发、生产、展示、办公功能，放在工业性质的高楼里，而非传统的地面上平铺一层厂房。

　　近日，位于科学城的湾区专精特新产业园正式动工。园区规划总建筑面积42万平方米，总投资额约18.28亿元，计划于2024年底建成，预计达产年产值48亿元。园区将布局规模生产、研发测试、总部办公等功能，针对汽车产业设置高标准厂房和功能齐全的产业配套，能满足层高、承重、柱距等全部需求。

　　湾区专精特新产业园由广州开发区投资集团建设运营。未来，该产业园将以投带引、产融结合，开展汽车核心零部件企业精准投资；同时，提供金融服务产业链条，构建载体、资金、政策、运营一站式服务平台，企业在园区内就能获得研发、生产、服务等“一条龙”服务。

　　除“工业上楼”，黄埔区、广州开发区还出台工业用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让实施细则，打破单一的出让年期50年惯例。目前，该区已实施弹性年期出让项目30宗，降低企业成本2.76亿元。

　　该区推进“工改工”的背后，是着力聚焦发展创新、新进制造业，寻求新的经济发展点。从制造到智造的进程中，黄埔区正引领湾区工业转型浪潮，加速布局现代化“摩天工厂”，盘活现有低端厂房，让高精专企业在工业4.0浪潮中快速成长。

　　（钟飞兴）